2026年《政府工作报告》提出，要“一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮‘双一流’建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。”新时代我国实现高质量发展必须把创新作为第一动力，高等教育是科技创新的主要策源地。党的二十届四中全会提出“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力”，这些重要论断为新时代教育发展指明了方向，高等教育必须服务于国家创新体系，提高自主创新能力。高等教育强国建设是教育强国的主要内容与重要载体，是高水平科技自立自强的坚强支撑。
高等教育为我国科技发展提供了重要支撑
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“科技自立自强水平大幅提高”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行专章部署。我国是世界高等教育大国，庞大的高等教育是我国迅速成为世界第二大经济体、科技创新力进入世界前列的重要基础。世界银行研究显示，劳动力受教育年限每增长1年，国内生产总值可增加约9%。我国经济发展得益于庞大的受教育群体，全国人口平均受教育年限从20世纪80年代初的不到5年，提高到2010年的9.5年，2020年第七次人口普查显示我国劳动年龄人口平均受教育年限为10.8年。中国新增劳动力的平均受教育年限达13.8年，已步入高等教育阶段，高素质人才成为推动经济和科技发展的关键资源保障。
(一)完善的高等教育使我国同时兼具人口红利与人才红利。不仅提供了大量的产业人才，也为科技创新提供了充足的人才保障。我国高等教育通过优化学科布局和专业设置，紧密对接国家战略需求和产业发展方向，培养了大批适应新时代产业发展和科技发展要求的创新型人才，这些人才在人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域发挥着重要作用，成为推动我国科技自立自强的关键力量。2025年世界知识产权组织(WIPO)发布的2025年全球创新指数(GII)显示，中国首次跻身前十，是唯一进入前十的发展中国家，并在研发支出、高科技出口和创新产出方面持续保持强劲势头。
(二)高等教育为科技创新提供了充足的人才支撑。党的十八大以来，研究生教育规模突破性增长。国家统计局于2026年2月28日发布的《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2025年末，我国高等教育在校生3954万人，研究生在学人数为430万人；全国800多个研究生培养单位向经济社会发展主战场输送了80多万名博士和900多万名硕士，为经济发展提供了有力人才支撑。大量的高等教育在校生成为创新的生力军，研究生突破性创新成果不断增加。近年来，新增院士和国家科技三大奖第一完成人中有三分之二为我国自主培养博士；国家自然科学基金重点项目成员中在读研究生超过50%，在读博士生超过30%。高校也是我国人才集聚的高地，数据显示46%的院士来自国内普通高校，他们是服务国家科技战略、从事科学研究、实现科研成果转化的主要力量。众多高校科研机构与企业紧密合作，推动产学研深度融合，加速了科技成果向现实生产力的转化。高校科研人员积极参与企业科研创新与地方经济发展，助推科技创新，如福建省科技特派员创新制度为农业科技发展提供了必要保障。
(三)高校也是我国科学研究的重要阵地。高校科研投入是我国科研投入的重要部分，根据2024年《中国科技统计年鉴》的数据，高校占我国科研经费内部支出的8.3%和外部支出的7.6%，科研人员占全国科研人员的18.14%。我国的高等教育是我国科技创新的重要主体，参与了大量国家战略科研任务，解决了经济社会发展中的重要科技问题。我国高校是基础研究的主要载体，承担了我国50.4%的基础研究任务，完成了35.4%的应用研究。来自高校的科研论文占全国总量的78.69%，科研著作占全国总量的86.96%。高校的专利申请量占全国6.4%，其中发明专利占15.2%。高校在重大科研项目中也发挥着举足轻重的作用，许多国家级、省部级重大科研项目都由高校牵头或参与完成。高校积极开展国际科技合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国科技的国际竞争力，为我国科技自立自强提供了重要保障。
当前我国高等教育强国建设中的待解命题
2026年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十四届四次会议农工党、九三学社等部分委员并参加联组会时，特别指出科技创新与技术产业化的重要性，叮嘱“原创性技术要从‘0’到‘1’，从实验实现转化，而不是停留在论文阶段。以后还要把‘1’拉长、推进。”强调实现高水平科技自立自强、推动科技创新和产业创新深度融合是实现高质量发展的关键。我国在从“高等教育大国”向“高等教育强国”迈进的过程中成就显著，但仍存在待解命题和优化空间。
(一)我国高校在创新力与创造力培养方面有待提升。我国高校专业设置受20世纪50年代苏联模式影响强调专业细分，交叉学科少。高校办学适应经济社会变化有滞后性，在专业设置等方面受限，难以根据自身特色和社会需求快速灵活调整。学科结构优化滞后，部分传统学科专业与社会需求脱节致毕业生就业难；新兴交叉学科和前沿领域受传统院系壁垒限制，发展慢；部分课程内容陈旧，学生被动接受知识，“低头族”普遍；大学“严进宽出”，毕业门槛低、学业挑战度不高，教学方式单一，过程性评价不足，难以衡量学生相关能力。
(二)高等教育区域分布与学科布局的非均衡性影响协调发展。改革开放后，因经济发展速度差异，受教育资源配置与当地国内生产总值(GDP)高度关联的拨款逻辑影响，东部地区经济发达，教育经费相对充裕，高等教育发展相对迅速，在人才建设与科研项目方面具备较强竞争力；中西部高等教育资源相对短缺，发展落后于东部。高等教育中的“马太效应”加剧，顶尖科研资源进一步向“双一流”建设高校集聚，特别是向东部发达地区的高校集中，造成中西部和地方普通高校发展滞后，高等教育失衡问题出现。
(三)我国高等教育对外开放与文化自信张力不足。现代科学研究肇始于西方文艺复兴，受之影响的美国科学研究范式成为世界典范。受此科研模式影响，尤其受西方理论体系的影响，我国高等教育哲学社会科学话语体系构建不足。亟须构建具有中国特色、世界影响力的哲学社会科学话语体系。
创新高等教育促高水平科技自立自强
随着我国人口数量与质量的变化，高等教育强国建设已从规模扩张转变为质量提升和模式转型，核心问题是如何打破现有的体制性、结构性障碍，建立能够持续激发师生创造力、产出原创性成果、有效服务国家和社会需求的现代高等教育体系。当前我国已形成以北京、上海、南京、西安、武汉、成都等高等教育重镇为主的区域发展格局，整体呈现非均衡性分布。“十五五”期间高等教育发展要突破区域经济发展限制，形成教育财政中立的治理逻辑，兼顾常住人口、人口总抚养比、劳动年龄人口结构、经济发展等因素均衡布局高等教育资源，激发人才的创新潜能。
(一)在学科设置上要适应当今科技发展需要，兼顾理论与实践。当代大科学背景下知识贯通性提高，传统“专才”教育模式难以适应经济社会对复合型人才的要求。需优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，一方面，加大对传统理论研究型专业的支持，奠定“顶天”基础；另一方面，让与经济社会发展密切相关的应用性学科顺应时代创新发展，加强学科交叉融合，提高“立地”能力。深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构等人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。在学科建设上，要调整优化学科专业布局，面向国家重大战略需求，在通信技术等领域布局新兴学科专业，促进学科交叉融合。
(二)在教育方式上要注重发挥学生的能动性，激发创新思维。高等教育的本质是激活学生的创新创造潜能，严与宽的结合才能有效发挥学生的主观能动性，既强化外驱力推动又能激发学生求知欲。高校要创新“宽进严出”模式，实行严格的淘汰机制，促进学生回归学习，同时，要鼓励学生自由探索未知世界，对于学生的创造性学习可以实行学分抵扣，形成“宽”的氛围。学校应减少不必要的行政干预，赋予教师更多的自主权。鼓励教师开展创新性教学与研究，对于非共识性项目给予资金和资源支持。营造开放包容的学术环境，允许不同学术观点的碰撞与交流，激发学生的创新思维。建立多元化评价体系，不简单以学术成果作为评价标准，对于学生的实践能力、创新能力等也应给予充分肯定和鼓励。
(三)在科学研究上要平衡组织性科研与自由探索两种科学研究范式。世界的科学研究历程经历了从自由探索到“组织化科研”的线性演化路径，但科学研究的“偶然性”特点使其并不能完全由组织化科研取代，基于个人自由探索的偶然发现仍是重大科学原理发现的重要途径。在教育强国建设中必须平衡组织性科研与自由探索两种科学研究范式，统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。对于国家紧迫、路径清晰、目标明确的科研任务，通过“组织化”实现快速团队攻关，为国家发展提供科技支撑；对于方向与路径不清晰的科研，鼓励大胆探索、小心求证。科研项目设立增加非共识课题立项，对非共识项目滚动评估与资助，提高项目正反两方面价值。要加强基础研究布局，提高投入比重，加大支持力度。强化科研原始创新导向，优化创新环境，产出标志性原创成果。科研激励不以结果为导向，看重人才培养与创新实验价值，以创新能力等为评价导向，深化评审、评估、评价、分配改革，畅通人才交流通道，激发创新活力。
(四)在人才培养上要重视分类管理。既要培养服务经济建设的普通人才，又要培养能实现突破性创新的高端人才。我国是制造业和农业大国，技术工人是产业发展重要条件，高等教育需平衡产业端技术工人与科技端创新人才培养。高等教育重要任务是培养经济发展所需人才，为此我国高校要依据经济社会发展和学校特色定位，应用型高校应增加技术性学科和专业数量，加强产教融合，注重与产业对接，强调实践和就业导向，培养应用型、技能型人才；研究型高校要坚持“四个面向”强化科研实力，注重科教融汇，提升基础与应用研究能力，加强与企业合作，加快科技成果转化。高校一方面要提高学生的创新能力，另一方面要注重教师队伍建设，加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才，促进重要科技、经济领域实现颠覆性创新。
(五)在教育开放上要加强国际合作，既要兼收并蓄又要发出中国声音。首先，随着人才生态建设，我国高等教育具备吸引全球顶尖科学家的能力与条件，要深化国际交流合作。建立高技术人才移民制度，优化政策，完善移民管理，为高层次人才提供签证、居留、落户等便利，引育世界优秀人才。搭建国际科研合作平台，吸引海外顶尖学者联合研究，形成国际影响力学术团队。完善国际人才评价标准，构建以创新能力和实际贡献为导向的评价体系，营造开放包容学术氛围，让全球智慧服务国家创新驱动发展战略。其次，我国高等教育要积极“走出去”，在国际舞台发出中国声音，展示科研成果与教育理念。通过举办国际学术会议、开展联合研究项目、建立海外研究机构等，加强与各国高校和科研机构交流合作，提升国际影响力和话语权。鼓励高校学者在国际学术组织任职，参与规则制定，推动构建公平合理的国际学术秩序。再次，加强高等教育哲学社会科学话语体系建设，摆脱西方理论套用，构建有中国特色、世界影响力的哲学社科体系，用中国理论和实践贡献中国智慧与方案。最后，根据区域实际建设全球影响力的教育、科学、人才中心。结合区域特色产业和优势学科，精准定位发展方向，吸引优质教育资源、科研力量和高端人才。打造产学研深度融合的创新生态，促进教育、人才与产业、创新链衔接，加速科技成果转化。同时，加强中心间交流合作与资源共享，形成协同发展格局，提升我国在全球相关领域的整体竞争力。
〔作者魏国江为福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，福建师范大学经济学院教授。本文为福建省社科重大课题“构建支持全面创新体制机制研究(编号：FJ2025Z002)”、福建省高等教育研究院课题“高等教育对福建经济产业高质量发展的贡献力(编号：FGJY202410)”的研究成果〕
①杨枫.研究生教育这十年：规模突破性增长培养机制不断深化[N].光明日报,2022-06-15.
②王淑娟,李洪坚.多方协力，破解制造业用人难题[N].光明日报,2025-08-13(02).
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